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Die "Republik braucht alle, alle brauchen die Republik" – in dieser Formel aus der "Entschließung des 6. FDGB-Kongresses" von 1963 drückt sich die Gleichsetzung von Staat und Bevölkerung aus.
Ziel der politischen Führung war der Zugriff auf alle Teile der Bevölkerung, alle sozialen Schichten, alle Altersgruppen. Massenorganisationen sollten die Identifikation der Menschen mit dem Staat sicherstellen.